近日，我省印發(fā)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2017〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。

　　文件起草背景。近年來(lái)，省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)，全省安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)14年保持了逐年下降的趨勢(shì)。但是，由于安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、安全監(jiān)管體制不健全、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等矛盾和問(wèn)題，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，遏制重特大事故機(jī)制還不健全，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展十分必要和緊迫。

　　文件起草主要依據(jù)：一是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕32號(hào));二是習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神;三是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求;四是借鑒其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　文件起草原則：一是貫徹中央精神與緊扣河南實(shí)際相結(jié)合，提出更具指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性的政策措施。二是當(dāng)前治標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)治本相結(jié)合，既研究遏制重特大事故的措施，又致力推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。三是總結(jié)以往好經(jīng)驗(yàn)與大膽探索新舉措相結(jié)合，將近年來(lái)我省安全生產(chǎn)政策法規(guī)文件中的有效措施提升融入。四是直面問(wèn)題敢于突破與立足實(shí)際量力而行相結(jié)合，采取分類(lèi)、分級(jí)、分階段處理的辦法解決。

　　2017年以來(lái)，省安全監(jiān)管局先后在濟(jì)源、洛陽(yáng)等地召集部分地市安全監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)人員，研究需要解決的問(wèn)題及措施，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。文件成稿后，先后征求了省安委會(huì)50個(gè)成員單位、各省轄市和各省直管縣(市)的意見(jiàn)，吸收采納了合理性意見(jiàn)和建議，對(duì)未采納的分別與有關(guān)地市和部門(mén)進(jìn)行了溝通，達(dá)成一致意見(jiàn)。9月14日，省政府第137次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》;11月6日，省委全面深化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會(huì)議研究通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》。12月11日，正式印發(fā)全省。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共7部分、36條。一是明確了總體要求，提出了2020年和2030年兩個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù);二是健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，從落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任等4個(gè)方面提出要求;三是大力推進(jìn)依法治理，從健全法規(guī)體系、完善地方標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入等9個(gè)方面提出要求;四是建立安全預(yù)防控制體系，從加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防、完善隱患治理機(jī)制等6個(gè)方面提出要求;五是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，從完善監(jiān)管體系、投入機(jī)制、科技支撐體系等7個(gè)方面提出要求;六是健全完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，從完善考核、警示約談、“一票否決”等5個(gè)方面提出要求;七是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等3個(gè)方面提出要求。

　　我省《實(shí)施意見(jiàn)》涉及制度性措施50多項(xiàng)，其中創(chuàng)新性措施主要有14項(xiàng)：一是“黨委班子成員中要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作”;二是明確了安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化;三是將省政府安委會(huì)成員劃分為四類(lèi)，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確安全監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé);四是調(diào)整省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)為省安全生產(chǎn)委員會(huì);五是推進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行;六是建立在本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)工作機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作;七是建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，更加突出強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任;八是完善各類(lèi)功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置相關(guān)意見(jiàn);九是進(jìn)一步明確打非治違的主體責(zé)任是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府;十是各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門(mén)明確專(zhuān)門(mén)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全監(jiān)管人員及相關(guān)裝備，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼;十一是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理任務(wù)進(jìn)行明確;十二是以“三個(gè)全面提高”為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展安全河南創(chuàng)建活動(dòng);十三是將近年來(lái)我省總結(jié)探討的警示約談、一票否決、重點(diǎn)管理等行之有效的安全生產(chǎn)約束機(jī)制予以固化;十四是建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》較好地體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作的客觀(guān)要求，繪就了我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展新藍(lán)圖，將大力推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。