完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系。在《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上，《條例》第十一條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)覆蓋各級、各崗位全體人員和生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，同時要求加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

合理量化了各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。由于《安全生產(chǎn)法》未明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位配備安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)，2010年制定的《條例》明確的安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)實(shí)際需要，根據(jù)各生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模合理配備安全生產(chǎn)管理人員，確保滿足實(shí)際工作需要，亟待從立法層面解決這項(xiàng)問題。

《條例》第十四條明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位配備安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)：

一是從業(yè)人員50人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、廢棄處置以及使用危險物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位）專職安全生產(chǎn)管理人員配備比例原則上不低于2%；如果生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置了具有相對獨(dú)立職能的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全了安全生產(chǎn)管理體系（分公司、車間及班組成立了安全生產(chǎn)管理組織且配備有專職安全生產(chǎn)管理人員），可以不受2%比例限制，但是應(yīng)當(dāng)滿足實(shí)際工作需要。

二是從業(yè)人員50人以下的高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員。

三是從業(yè)人員100人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專職安全生產(chǎn)管理人員。

四是從業(yè)人員100人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。上述規(guī)定從各行業(yè)、各層次、不同角度量化安全生產(chǎn)管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，對各生產(chǎn)經(jīng)營單位作出合理規(guī)范，為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門提供了執(zhí)法依據(jù)。

強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員教育培訓(xùn)和考核?！稐l例》第十七條將《安全生產(chǎn)法》未明確的危險物品廢棄處置以及使用危險物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員列入考核范圍?！稐l例》強(qiáng)化了被派遣勞動者和調(diào)換工種的從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求。與《安全生產(chǎn)法》相比，《條例》第十六條增加了被派遣勞動者和調(diào)換工種的從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容，明確了未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)規(guī)定，完善了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案內(nèi)容。

建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位對相關(guān)方和外來人員管理制度。為節(jié)約成本，精簡高效，生產(chǎn)經(jīng)營單位往往聘請承包單位或施工單位（簡稱相關(guān)方）和外來人員從事部分工程項(xiàng)目施工作業(yè)活動。由于上位法對相關(guān)方和外來人員管理規(guī)定不夠明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位對相關(guān)方和外來人員管理相對薄弱。實(shí)際生產(chǎn)活動中，往往由于生產(chǎn)經(jīng)營單位對相關(guān)方和外來人員管理不到位，導(dǎo)致一些事故發(fā)生。為規(guī)范相關(guān)方和外來人員管理，今年3月，河南省應(yīng)急管理廳結(jié)合本省實(shí)際出臺了《河南省工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)方和外來人員安全生產(chǎn)管理辦法》。《條例》修訂時，將上述文件部分內(nèi)容吸納進(jìn)來，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)方和外來人員管理制度。

《條例》第二十八條作出以下規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將進(jìn)入本單位工作場所的相關(guān)方和外來人員納入本單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并履行下列職責(zé)：

（1）建立健全并落實(shí)相關(guān)方和外來人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和安全措施，組織相關(guān)方和外來人員參與應(yīng)急演練；

（2）建立相關(guān)方和外來人員名錄和安全生產(chǎn)管理檔案；

（3）督促檢查相關(guān)方和外來人員的安全生產(chǎn)工作，及時排查并消除事故隱患；

（4）審查相關(guān)方特種作業(yè)人員資格和制定的施工方案、安全措施；

（5）對外來人員進(jìn)行入廠安全教育培訓(xùn)并保存記錄。雖然條款內(nèi)容不多，但也算是突破，同時體現(xiàn)了黨和政府對相關(guān)方和外來人員作業(yè)活動的重視，完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)了相關(guān)方和外來人員的安全生產(chǎn)管理。

完善了事故隱患排查治理制度。

一是為了規(guī)范隱患排查治理工作，在《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》第二十四條增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理制度內(nèi)容：明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查責(zé)任制和事故隱患分類，提出了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)清單要求，規(guī)定事故隱患處置程序及措施，作出了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對隱患排查治理情況進(jìn)行定期統(tǒng)計分析的規(guī)定，增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告隱患排查治理統(tǒng)計分析情況和重大事故隱患的規(guī)定。

二是明確特殊情況下開展專項(xiàng)隱患排查規(guī)定?！稐l例》第二十五條規(guī)定，有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)事故隱患排查：

（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布或者修改后安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；

（2）作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)改變；

（3）復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險情；

（4）汛期、極端或者異常天氣、重大節(jié)假日、大型活動；

（5）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)事故隱患排查的其他情況。通過上述專項(xiàng)隱患排查規(guī)定，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作。

三是完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險告知內(nèi)容及形式?！稐l例》第二十一條明確人員密集場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)采取播放安全告知、張貼安全須知或者設(shè)置安全警示標(biāo)志等方式進(jìn)行安全提示，如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

明確推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化標(biāo)準(zhǔn)化信息化。生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，改善安全設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)工藝需要科技支撐；規(guī)范安全生產(chǎn)管理需要標(biāo)準(zhǔn)化來保證，落實(shí)風(fēng)險防控和隱患排查治理制度需要信息化來助力。《條例》第四條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。這對安全生產(chǎn)工作來說十分重要，推行科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)理念，同時是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理重要手段，也是改善安全生產(chǎn)條件的重大保證。

進(jìn)一步明確勞動防護(hù)用品發(fā)放形式。為了保障從業(yè)人員配發(fā)勞動防護(hù)用品正當(dāng)權(quán)益，《條例》第十八條強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，為從業(yè)人員發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，明確規(guī)定勞動防護(hù)用品發(fā)放形式為“免費(fèi)發(fā)放，不得以貨幣或其他物品代替”。

強(qiáng)化了應(yīng)急管理制度。

一是強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理制度。在《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急管理制度基礎(chǔ)上，《條例》第四十九條增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位“對生產(chǎn)經(jīng)營活動中容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的區(qū)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控；在作業(yè)區(qū)域設(shè)置緊急避險救生設(shè)施；組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練”等方面具體職責(zé)。

二是細(xì)化了高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員規(guī)定?！稐l例》第五十條明確高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援人員范圍界限，并以一百名從業(yè)人員為界限，明確一百人以上的單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援人員，一百人以下的應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員。由于目前我省僅鄭州市存在軌道交通安全問題，且《鄭州市軌道交通條例》已對軌道交通安全作出細(xì)致規(guī)定，據(jù)此，《條例》未將城市軌道交通安全納入調(diào)整范圍。將開發(fā)區(qū)管理委員會管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為特例，明確可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。

三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位事故處置程序?！稐l例》第五十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施，組織事故救援，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報告一小時內(nèi)按規(guī)定向有關(guān)部門報告。

強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)。

一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不得轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。《條例》第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。

二是明晰了從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)?！稐l例》第三十八條采用清單羅列方式，明確從業(yè)人員具有“工傷保險權(quán)、受教育權(quán)、危險因素知情權(quán)、批評建議和檢舉控告權(quán)、拒絕違章指揮或強(qiáng)令冒險作業(yè)權(quán)、緊急避險權(quán)、賠償權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”等八項(xiàng)權(quán)利。《條例》第三十九條明確了從業(yè)人員具有“遵守法律并服從管理、接受教育和參與演練、報告事故隱患、參加事故搶險救援及配合事故調(diào)查”等四項(xiàng)義務(wù)。

三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員履行正當(dāng)權(quán)利而減免從業(yè)人員權(quán)益?！稐l例》第四十條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而減免從業(yè)人員權(quán)益，降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

01

強(qiáng)化了高風(fēng)險單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度。由于《安全生產(chǎn)法》未明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立哪些安全生產(chǎn)規(guī)章制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定制度缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門執(zhí)法中也較難把握。為解決這項(xiàng)問題，《條例》第十二條明確規(guī)定高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立的14項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，起到規(guī)范高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理作用，同時為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門提供了執(zhí)法依據(jù)。

02

擴(kuò)大安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管范圍。近年來，我國在礦山、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存?zhèn)鹘y(tǒng)高危行業(yè)之外，粉塵涉爆、涉氨制冷、機(jī)械制造等行業(yè)也發(fā)生過重大人員傷亡事故，社會上造成不少負(fù)面影響。在總結(jié)近幾年事故發(fā)生規(guī)律及特點(diǎn)基礎(chǔ)上，突破了傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域思想禁錮，結(jié)合實(shí)際，《條例》第三十條將粉塵涉爆、涉氨制冷、機(jī)械制造等行業(yè)領(lǐng)域列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，嚴(yán)格進(jìn)行管理，體現(xiàn)出我省對這方面安全生產(chǎn)工作的重視，也是監(jiān)管理念上的創(chuàng)新。

03

強(qiáng)化有關(guān)安全距離規(guī)定。安全距離是為了防止人體觸及或接近危險物體或危險狀態(tài)，防止危險物體或危險狀態(tài)造成的危害，而在兩者之間所需保持的一定空間距離。安全距離不足就屬于事故隱患，有的還構(gòu)成了重大事故隱患，往往會導(dǎo)致事故發(fā)生。保持安全距離是防范事故發(fā)生的有效措施，《條例》利用第二十條、第三十七條規(guī)定來強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)外及建筑物周邊安全距離，對安全生產(chǎn)工作十分重要。

一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各區(qū)域間及與周邊安全距離規(guī)定。《條例》第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護(hù)安全距離，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是明確人員相對密集的建筑物應(yīng)與危險性較大的場所、設(shè)施保持安全距離?！稐l例》第三十七條明確在下列范圍內(nèi)不得建設(shè)居民區(qū)（樓）、學(xué)校、幼兒園、集貿(mào)市場及其他公眾聚集的建筑物：

（一）危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存區(qū)域安全距離內(nèi)；

（二）重大危險源危及的區(qū)域；

（三）礦區(qū)塌陷危及的區(qū)域；

（四）尾礦庫（含固體廢棄物堆場）危及的區(qū)域；

（五）輸油和燃?xì)夤艿腊踩嚯x內(nèi)；

（六）高壓輸電線路保護(hù)區(qū)。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施、輸油和燃?xì)夤艿?、高壓輸電線路，必須與居民區(qū)（樓）、學(xué)校、幼兒園、集貿(mào)市場及其他公眾聚集的建筑物保持國家規(guī)定的安全距離。

04

強(qiáng)化安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的六項(xiàng)要求。安全設(shè)備是指企業(yè)（單位）在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，將危險、有害因素控制在安全范圍內(nèi)，以及減少、預(yù)防和消除危害所配備的裝置（設(shè)備）和采取的設(shè)備。相關(guān)設(shè)施主要是安全設(shè)施，包括預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施和減少與消除事故影響設(shè)施三類。安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的選用、安裝、檢測、檢驗(yàn)、維護(hù)、保養(yǎng)非常重要，其安全可靠性關(guān)系著企業(yè)的安全生產(chǎn)。

在《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》第二十七條對有關(guān)場所安全設(shè)備及相關(guān)設(shè)施重點(diǎn)明確了六項(xiàng)要求：

（1）定期檢測、檢修、維護(hù)保養(yǎng)，保持安全防護(hù)性能良好；

（2）電氣設(shè)備、線路安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（3）有爆炸危險的工作場所使用相應(yīng)的防爆型電氣設(shè)備；

（4）對可能發(fā)生人身傷害或者其他事故的，根據(jù)實(shí)際需要配備必要的搶救藥品、器材，并定期檢查更換；

（5）對特種設(shè)備依法進(jìn)行安全性能檢測檢驗(yàn)；

（6）國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全要求。

05

建立了危險作業(yè)安全確認(rèn)制度。危險作業(yè)是指對周圍環(huán)境具有較高危險性的作業(yè)活動?！栋踩a(chǎn)法》對危險作業(yè)作出應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理、確保操作規(guī)程和安全措施執(zhí)行的規(guī)定。為加強(qiáng)危險作業(yè)安全生產(chǎn)管理，《條例》第二十六條對危險作業(yè)程序進(jìn)一步作出嚴(yán)格規(guī)定，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位從事危險作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)作業(yè)人員、作業(yè)條件、作業(yè)程序、作業(yè)風(fēng)險告知、作業(yè)現(xiàn)場管理等五項(xiàng)措施，真正從危險作業(yè)諸要素、各環(huán)節(jié)、全過程進(jìn)行嚴(yán)格管控，以防事故發(fā)生。

06

強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度。為加強(qiáng)高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，《條例》借鑒原國家安全監(jiān)管總局關(guān)于礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井的規(guī)定，明確礦山、金屬冶煉、建筑施工以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)現(xiàn)場帶班制度，巡查關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患，確保安全生產(chǎn)。特別明確礦井領(lǐng)導(dǎo)帶班，要與工人同上同下。

07

強(qiáng)化了重大危險源管理。重大危險源危險性大，發(fā)生事故后果嚴(yán)重，國家歷來重視重大危險源管理。

《安全生產(chǎn)法》建立了重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控、制定應(yīng)急預(yù)案、履行告知、備案制度。在《安全生產(chǎn)法》上述規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》第二十三條進(jìn)一步強(qiáng)化了重大危險源管理，增設(shè)了以下規(guī)定：

（1）報告制度。包含如實(shí)申報、每半年向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次本單位重大危險源管控情況、重大危險源發(fā)生變化時及時報告等規(guī)定。

（2）安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)規(guī)定。

（3）每半年至少組織一次演練規(guī)定。

（4）在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)志規(guī)定。

08

明令經(jīng)營場所七項(xiàng)禁止行為。結(jié)合人員密集場所或單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)，《條例》第二十二條以清單化方式，提出人員密集單位或經(jīng)營場所明令禁止的七種情形：

（1）違反國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、存放、攜帶危險化學(xué)品、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆物品;

（2）擠占、堵塞疏散通道、通風(fēng)口、消防通道;

（3）在地下空間采用液化石油氣和汽油、煤油、甲醇、乙醇等易燃液體作為燃料;

（4）違反規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品和敷設(shè)用電線路;

（5）拆除、損毀各類安全設(shè)施和器材；

（6）法律、法規(guī)禁止的其他行為；

（7）學(xué)校、幼兒園、商場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、賓館、集貿(mào)市場等人員密集的單位或者場所不得出租房屋、場地用于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸活動。上述七項(xiàng)禁止行為體現(xiàn)了《條例》的案例性，增添了《條例》的鮮活性，增強(qiáng)了《條例》的執(zhí)行力。

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明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。在高風(fēng)險行業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，通過提取保費(fèi)聘請第三方參與安全生產(chǎn)管理，防范和減少事故發(fā)生，保障職工合法權(quán)益，是國外盛行的安全生產(chǎn)管理措施?！稐l例》第二十九條按照國家有關(guān)規(guī)定，在礦山、道路運(yùn)輸、危險化學(xué)品、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險制度，是對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管方式有益補(bǔ)充，也是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》具體體現(xiàn)，有助于推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

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強(qiáng)化了尾礦庫安全管理。為加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)管理，借鑒原國家安全監(jiān)管總局有關(guān)尾礦庫安全管理規(guī)定部分內(nèi)容，《條例》第三十六條強(qiáng)化正常生產(chǎn)的尾礦庫管理規(guī)定，并根據(jù)我省實(shí)際明確了尾礦庫閉庫后安全管理責(zé)任。

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細(xì)化政府監(jiān)管部門工作人員違法行為的責(zé)任追究。在《安全生產(chǎn)法》明確追究政府監(jiān)管部門工作人員責(zé)任幾種情形基礎(chǔ)上，《條例》第五十四條增加了對政府監(jiān)管部門工作人員“未依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé),造成嚴(yán)重后果的，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理或者責(zé)任追究的，對發(fā)現(xiàn)或者接到舉報的安全生產(chǎn)違法行為未依法查處的”等行為責(zé)任追究規(guī)定。

嚴(yán)格了安全生產(chǎn)違法行為行政處罰下限。為避免行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰的自由裁量權(quán)過大，結(jié)合上位法規(guī)定，《條例》法律責(zé)任部分涉及罰款條款的均設(shè)定了罰款下限，避免了執(zhí)法人員無限制降低罰款數(shù)額，執(zhí)法過于松軟。河南省人大常委會對《條例》部分罰則進(jìn)行細(xì)化，《條例》第五十五條、第五十八條、第六十一條設(shè)定了一萬元的罰款下限，《條例》第六十條設(shè)定了五千元的罰款下限。

增設(shè)了一些安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰條款。

一是《條例》第五十五條增設(shè)了“未將事故隱患排查治理有關(guān)情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，建立應(yīng)急救援組織、配備必要的應(yīng)急救援物資裝備、設(shè)置緊急避險救生設(shè)施的；礦山、金屬冶煉、建筑施工、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲單位有關(guān)負(fù)責(zé)人未執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度的；未開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)”等違法行為行政處罰規(guī)定。

二是《條例》第五十八條增設(shè)了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護(hù)安全距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；人員密集場所的經(jīng)營管理單位未采取播放安全告知、張貼安全須知或者設(shè)置安全警示標(biāo)志等方式進(jìn)行安全提示的”等違法行為行政處罰規(guī)定。

三是《條例》第六十條增設(shè)了對“以貨幣等形式替代發(fā)放勞動防護(hù)用品的；安全設(shè)備以及相關(guān)設(shè)施不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的”等違法行為行政處罰規(guī)定。

四是《條例》第六十一條增設(shè)了對“未落實(shí)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控管理責(zé)任的；未建立實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和事故隱患排查治理制度的”等違法行為行政處罰規(guī)定。

強(qiáng)化了違法施工行為的法律責(zé)任。近年來，國家批準(zhǔn)建設(shè)工程項(xiàng)目較多，各地、各行業(yè)均發(fā)現(xiàn)違法施工行為，有的甚至導(dǎo)致發(fā)生人員傷亡事故。為加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，《條例》第六十二條明確了礦山和危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位將建設(shè)項(xiàng)目不具有相應(yīng)施工資質(zhì)，施工單位未編制施工組織設(shè)計、未按照安全設(shè)施設(shè)計、未按照施工組織設(shè)計施工等違法施工行為，依照建筑工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。